В пояснительной записке к проекту закона указывается на актуальность и своевременность законодательного урегулирования вопросов, связанных с осуществлением любительского и спортивного рыболовства. Учитывая важность для населения проблем, регулируемых указанным законом, а также общественный резонанс, возникший в связи с попытками внесения изменений в закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», указывается на необходимость законодательного регулирования не посредством внесения поправок в существующие законодательные акты, а путем принятия самостоятельного нормативно-правового акта (закона).

            Проект закона детально прорабатывался и обсуждался, как с Правительством РФ, так и с общественностью.

            Одной из новелл законодательства, вводимой указанным законом, является детализация особенностей одного из видов любительского и спортивного рыболовства — подводной охоты. Ранее такой вид рыболовства вскользь упоминался в подзаконных нормативный актах, регулирующих вопросы рыболовства. Так, пунктом 16.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Росрыболовства № 1 от 13.01.2009 г.) подводная охота определена как вид любительского и спортивного рыболовства, осуществляемый с использованием специальных пистолетов и ружей (далее- подводная охота).

            Предлагаемый к принятию проект закона ставит подводную охоту вровень с другими видами рыболовства, более того, относит данный вид рыболовства к спортивной дисциплине.

            Закон вводит определенные запреты, которые необходимо соблюдать при осуществлении занятий подводной охотой.

            Сообщество граждан города Волгограда и Волгоградской области, занимающихся подводной охотой, насчитывает не менее пяти тысяч человек. Нас радует, что проблемы любительского и спортивного рыболовства начинают решаться на законодательном уровне с учетом мнения общественности.

            И Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (п.5 ч.1 ст.2 закона), и проектом закона «О любительском и спортивном рыболовстве» предусмотрено право граждан, общественных объединений на участие в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, посредством принятия участия в подготовке решений, способствующих развитию рыболовства, сохранению водных биологических ресурсов. При этом Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ( ст.2 ч.1 п.5) предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить гражданам и общественным объединениям возможность такого участия в принятии решений в порядке и формах, которые установлены законодательством.

            Одной из общественных организаций, объединяющих в себя граждан, занимающихся рыболовством, одним из видов которого является подводная охота, на территории Волгоградской области является Отделение Федерации подводного рыболовства России по Волгоградской области.

            От имени участников данной организации обращаюсь к Вам с просьбой об оказании содействия в решении следующей проблемы.

            Проект Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» пока находится на рассмотрении Государственной Думы. Данный документ впервые за много лет существования такого вида рыболовства, как подводная охота, направлен на «легализацию» подобного увлечения граждан. Сообщество подводных охотников внимательно наблюдало за ходом рассмотрения закона, участвовало в обсуждении закона и с удовлетворением для себя отметило о позитивности законодательных инициатив.

            Однако, параллельно процессу «легализации» подводной охоты на законодательном уровне всей страны на территории Волгоградской области наблюдается тенденция к ограничению, да и полнейшему запрету на осуществление законодательно разрешенного вида рыболовства — подводной охоты.

            Так, в средствах массовой информации — газета «Аргументы и факты Волгоград» выпуск от 27.12.2011 г. (помимо печатного издания, информация размещена на сайте газеты:http://www.vlg.aif.ru/society/news/46498) - распространена информация, полученная от Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области. Согласно указанной информации Управлением подготовлено и направлено информационное письмо в научную организацию «Саратовское отделение Государственного НИИ озерного и речного рыбного хозяйства (ГосНИОРХ). В документе предлагается ограничить и запретить подводную охоту во внутренних водоемах Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, включая Нижнюю Волгу, Ахтубу и придаточные водоемы Волго-Ахтубинской поймы, водохранилища Воло-Донского судоходного канала».

            По сути, это повлечет запрет на осуществление подводной охоты на территории всей Волгоградской области.

            В письме указывается на повышенную опасность подводной охоты для окружающих, т. к. цитата - «подводные охотники часто выбирают акватории, прилегающие к пляжам, местам массовых туристических стоянок, турбазам, дачным обществам, участкам любительского рыболовства и так далее», а также цитата - «зачастую охотники выбирают экземпляры рыб и других гидробионтов, имеющих повышенную ценность для воспроизводства — так называемые маточные экземпляры ценных видов».

            Получается, позитивная законодательная инициатива, превращается в простую декларацию, как это часто случается, из-за «перегибов на местах».

            Общественное мнение, учтенное при создании закона, остается нереализованным.

            Считаем, что работа, проводимая Управлением охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области, направленная на запрет осуществления подводной охоты на акватории водоемов Волгоградской области, существенно подрывает авторитет законодательной власти, как и авторитет органов исполнительной власти, в т.ч. Правительства РФ, принимавшего участие в подготовке закона «О любительском и спортивном рыболовстве».      

            Зачем нужен закон, если права, в нем предусмотренные, не могут быть реализованы?

            Считаем, что предлагаемые Управлением охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области ограничения и запрет на осуществление подводной охоты во внутренних водоемах Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, включая Нижнюю Волгу, Ахтубу и придаточные водоемы Волго-Ахтубинской поймы, водохранилища Воло-Донского судоходного канала, является чрезмерным ограничением прав граждан на осуществление любительского и спортивного рыболовства. Кроме того, данные ограничения вводятся без учета мнения граждан и общественных организаций, хотя ст.2 Федерального закона 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» государственные органы в сфере рыболовства обязаны принимать свои решения с учетом такого мнения.

            Согласно ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со ст.26 указанного закона.

            Деятельность по осуществлению рыболовства ( в т.ч. подводная охота) и так достаточно ограничена.

            К числу таких законодательных ограничений, которые соблюдают подводные охотники, относятся:

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории каждого рыбохозяйственного бассейна устанавливаются правила рыболовства.

            Приказом Федерального Агентства по рыболовству от 13.01.2009 г. № 1 утверждены Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

            Пункт 30.18 указанных Правил устанавливает особенности осуществления рыболовства на территории Волгоградской области: установлены запретные для добычи (вылова) места, запретные сроки, запретные виды биоресурсов, минимальный размер добываемых водных биоресурсов.

            Предложения Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области существенно расширяют список запретных зон для добычи (вылова), делая тем самым невозможным осуществление подводной охоты практически на всей территории Волгоградской области.

            В отношении информации, размещенной в газете и касающейся того, что охотники выбирают в качестве добычи так называемые маточные экземпляры ценных видов, хотелось бы отметить:

- Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна установлены минимальные размеры добываемых вылавливаемых биоресурсов (рыб), запрещено добывать рыбу, имеющую длину, менее, чем указано в правилах:

            Таким образом, разрешен вылов только крупной рыбы. Согласно письму Главрыбвода № 30-12-3 от 27.05.1987 г. «в отличие от наиболее популярных любительских способов ловли рыбы — на поплавочную удочку, мормышку, блесну, при которых вылавливается значительное количество молоди рыб, объектами подводной охоты в подавляющем большинстве случае являются рыбы крупные, достигшие половозрелости, как правило, уже успевшие оставить потомство» Подводные охотники, соблюдая указанный запрет, не добывают рыбу, меньше указанных размеров. Со спортивной точки зрения подводному охотнику это не интересно, слишком много сил и энергии тратит подводный охотник на ее добычу. Кроме того, подводный охотник, в отличие от рыбака, имеет возможность визуального контроля размера добываемой им рыбы. Рыбак же, действует «вслепую». Поэтому, ущерб от действий подводных охотников куда менее значителен, чем от действий рыбаков.

            Подводные охотники Волгоградской области занимаются этим видом любительского рыболовства много лет, имея значительный опыт. На территории области действуют несколько клубов, объединяющих подводных охотников — в т.ч. клубы «Авантюрист». «Бестер», «Дискус», создана Федерация подводного спорта.

            Многие охотники являются участниками местных, Российских и международных соревнований по подводной охоте. Ежегодно проводятся соревнования как на открытых водоемах, так и в тренировочных условиях бассейна.

            Для большинства подводных охотников увлечение подводной охотой, прежде всего, - это возможность приобщиться к подводному миру, ощутить его красоту, усовершенствовать свои навыки в подводном плавании и задержке дыхания. Добыча рыбы в «промышленных, браконьерских» масштабах не является целью людей, занимающихся подводной охотой. Браконьерство в среде подводных охотников не приветствуется и не поощряется.

            Подводные охотники не используют акваланги, ныряние происходит на задержке дыхания.

            Напротив, подводные охотники часто встречаются со случаями установки браконьерских сетей и, так называемых «порядков», используемых для добычи рыб осетровых пород, т. е. сталкиваются с применением запрещенных орудий лова рыбы. И применяют их не подводные охотники. Вот куда следует направить свое внимание органам, контролирующим процесс добычи водных биоресурсов. Не чрезмерно запрещать, а контролировать.

            Подводные охотники, в большинстве своем, являются людьми социально ответственными. Установленные правила рыболовства ими соблюдаются. И прежде всего, ими соблюдаются правила безопасности, поскольку именно от этого зависит жизнь и здоровье подводного охотника. Вопреки распространенной в статье информации, мы не располагаем сведениями о привлечении подводных охотников к административной или иной ответственности за осуществление подводной охоты на пляже или в местах массового отдыха людей. Случаев причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих граждан со стороны подводных охотников не зафиксировано.

            Из отчетов Управления охотничьего и рыбного хозяйства администрации Волгоградской области, размещенных на сайте Управления (http://ohotrybhoz.volganet.ru), не усматривается наличие возбужденных административных производств в отношении лиц, занимающихся подводной охотой.

            Занятия подводной охотой пропагандируют здоровый образ жизни, популяризуют активные виды отдыха, приобщают граждан к занятию спортом.

            Сообщество подводных охотников Волгоградской области озабочено сложившейся ситуацией и подготовило открытое письмо Председателю Правительства РФ (текст письма прилагается).

            Учитывая многочисленность граждан, занимающихся подводной охотой, считаю важным не вводить запрет и чрезмерные ограничения на территории Волгоградской области на добычу рыбы посредством подводной охоты. Введение ограничений и запретов не приведет к уменьшению случаев браконьерства.

            В этой связи уместна цитата из выступления Председателя Правительства РФ В.В.Путина на встрече с представителями общественных объединений любительского и спортивного рыболовства: «Люди испокон веков занимались рыбалкой. Любительская рыбалка не наносит вреда экологии и сохранению биоресурсов. Браконьерство наносит, но это не любительская рыбалка! Боритесь с браконьерством тогда более эффективно».

            Сообщество подводных охотников соблюдает нормы законодательства о рыболовстве. Нам известно, что в ближайшее время, помимо существующих ограничений, будут введены нормы вылова биоресурсов (рыбы). Мы приветствуем инициативу введения нормы вылова рыбы. Считаем, что данная мера, направленная на предотвращение причинения ущерба окружающей среде и биоресурсам, является правильной и будет действенной.

            Учитывая Ваш статус Депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ, прошу Вас обратить внимание на доводы, изложенные в настоящем письме, довести нашу позицию до органов государственной и исполнительной власти, в т.ч. Губернатора Волгоградской области, депутатов Волгоградской областной Думы, Управления охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области.

            Прошу Вас принять меры, направленные на недопущение принятия нормативных актов Росрыболовством, Губернатором Волгоградской области, Волгоградской областной Думой, устанавливающих запрет на осуществление подводной охоты на территории Волгоградской области, поскольку указанный запрет приведет к нарушению права граждан на осуществление ими любительского и спортивного рыболовства.

Приложение: открытое письмо подводных охотников Волгоградской области на имя Председателя Правительства РФ.

С уважением,

Председатель

Отделения Федерации подводного

рыболовства России

по Волгоградской области                                          А.В.Трофимчук

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПОДВОДНЫХ ОХОТНИКОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Уважаемый председатель правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин!

К вам обращаются подводные охотники Волгоградской области. В нашей области очень распространён такой вид отдыха как подводная охота. Для нас увлечение подводной охотой является больше, чем просто хобби, оно включает в себя не столько процесс добычи рыбы, сколько совместный отдых на природе в кругу семьи, друзей и единомышленников. Это прививает взрослым и нашим детям любовь к природе Родного края, бережному к ней отношению. Подводная охота проводится без применения аквалангов, воспитывает смелость, решительность, наблюдательность, вырабатывает быстроту реакции. Она учит хорошо плавать, нырять, владеть своим дыханием, метко стрелять в своеобразных подводных условиях. От рыболова требуется хорошая физическая подготовка, ловкость и сила воли.

Подводная охота имеет большое значение и с научной точки зрения. Как показывает опыт, ихтиологи пользуются сведениями подводных охотников и вносят значительные коррективы в свои труды. В нашей области существуют несколько клубов подводной охоты, многие охотники входят в Федерацию подводной охоты РФ, команда Волгоградской области неоднократно участвовала во чемпионатах России по подводной охоте, а ежегодные чемпионаты Волгоградской области собирают множество участников! Большинство членов сообщества - это хорошо организованные, социально активные и сознательные граждане, всегда готовые оказать деятельную помощь если она необходима.

Зачастую под водой случается обнаружить скрученные и порванные сети, крючковые снасти и другие орудия преступного лова с уже никому не нужной «добычей». Такая картина не может не удручать. Подводные охотники придерживаются неписаного правила: приводят найденные запрещенные орудия лова в полную негодность и затем уничтожают их. Если рыболовная сеть не утеряна и явно имеет хозяина, то о находке сообщают в рыбинспекцию. Среди подводных охотников немало общественных рыбинспекторов, а есть и такие, которые совместно с государственной рыбинспекцией регулярно занимаются борьбой с браконьерством на водоемах. Услуги людей, способных при необходимости опуститься под воду, оказываются очень кстати при отыскании свидетельств преступной деятельности браконьеров.

Всякий любитель природы, а рыболов и подводный охотник в особенности, должен заботиться о чистоте больших и малых рек, озер и водохранилищ. Подводник первым увидит какие-либо изменения подводной флоры и фауны, и в случае необходимости первым может забить тревогу, что случалось неоднократно. В последние годы подводные Федерации и клубы осуществляют инициативное зарыбление водоемов, а также, используя свои возможности, очищают их от хлама.

Таким образом, помимо чисто спортивного интереса, подводная охота является весьма важной и полезной составляющей не только части жизни самих подводников их друзей и членов их семей, но и является заметным вкладом в дело охраны и изучения жизни рыб, что особенно нужно для нашей страны, все богатства которой – земные и водные ресурсы – принадлежат народу.

Недавно подводное сообщество нашего города и области узнало о намерении управления охотничьего и рыбного хозяйства Области избавиться на наших водоёмах от одной разновидности любительского рыболовства - подводной охоты. В газете «Аргументы и факты Нижнее поволжье» 28.12.2011 года появилась статья под названием «Волгоградцы против ПО», цитаты из которой приводятся ниже:

«Как сообщили корреспонденту «АиФ-Волгоград» в управлении охотничьего и рыбного хозяйства, ведомством подготовлено и направлено информационное письмо в научную организацию «Саратовское отделение Государственного НИИ озерного и речного рыбного хозяйства» (ГосНИОРХ) и в региональный рыбопромысловый совет области. В документе предлагается ограничить и запретить подводную охоту во внутренних водоемах Волго-Капийского рыбохозяйственного бассейна, включая Нижнюю Волгу, Ахтубу и придаточные водоемы Волго-Ахтубинской поймы, водохранилища Волго-Донского судоходного канала.

Предлагается оставить для подводной охоты лишь специально отведенные для этого акватории за пределами рыбных нерестилищ, зимовальных ям, мест массового скопления рыбы или отдыха туристов. «Охотиться под водой во внутренних водоемах юга России – нонсенс сам по себе, - пояснил «АиФ-Волгоград» источник в региональном ведомстве. – Данный вид охоты, во-первых, высоко травматичен, несет в себе угрозу жизни для окружающих.

Рассмотрев данную статью нельзя не отметить следующие факты: «Охотиться под водой во внутренних водоемах юга России – нонсенс сам по себе, - поясняет «АиФ-Волгоград» источник в региональном ведомстве» -

     Пресноводная подводная охота запрещена в крошечных странах, где таких водоемов - по пальцам пересчитать. В России 2 млн. рек, более 2 млн озер, тысячи водохранилищ, а населения, проживающего вблизи морей и 1% не наберется. Какие основания и почему нас собираются лишить выбранного по жизни вида отдыха, здорового времяпровождения на природе? Подводная охота безо всяких ограничений разрешена во всех областях Юга России и на всей территории РФ, так почему для чиновников управления охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области это «нонсенс сам по себе»? Чем же аргументируют свою позицию чиновники?

Во первых: «Данный вид охоты, высоко травматичен, несет в себе угрозу жизни для окружающих»- не зарегистрирован ни один случай когда окружающие граждане пострадали бы от действий подводного охотника, так как охота ведётся только в прозрачной воде, а выстрел всегда производится по чётко видимой цели (а не на шорох или по тени), гарпун обязательно привязан к ружью линём длиной 3-4 метра.

Во вторых: «своими местами «лова» подводные охотники часто выбирают акватории, прилегающие к пляжам, местам массовых туристических стоянок, турбазам, дачным обществам, участкам любительского рыболовства и так далее» - сразу видно, что чиновники совершенно не владеют вопросом о котором идёт речь, подводным охотникам нечего делать на пляжах и в местахмассовых туристических стоянок, так как там где купаются и шумят люди охотится не на что – на пляже рыбы нет. Тем более не ясно каким образом мы из под воды угрожаем дачникам на их участках.Безопасностью граждан занимаются органы МВД и ФСБ, а у них к подводникам никаких вопросов нет.

В третьих: «зачастую охотники выбирают экземпляры рыб и других гидробионтов, имеющих повышенную ценность для воспроизводства – так называемые маточные экземпляры ценных видов» - Вот, что по этому поводу, пишет главное рыболовное ведомство страны (исх. Главрыбвода № 30-12-3 от 27.5.1987г.): «… В отличие от наиболее популярных любительских способов ловли рыбы – на поплавочную удочку, мормышку, блесну, при которых вылавливается значительное количество молоди рыб, объектами подводной охоты в подавляющем большинстве случаев являются рыбы крупные, достигшие половозрелости, как правило, уже успевшие оставить потомство.

В связи с этим, а также учитывая, что численность подводных охотников, по сравнению с численностью рыболовов-любителей, крайне незначительна, подводную охоту следует рассматривать как деятельность не наносящую ущерб рыбным запасам ни с биологических, ни с экономических позиций…» Учитывая изложенное, Главрыбвод не находит оснований для ограничения развития подводной охоты в нашей стране.

На практике, за 19 лет существования Федерации подводного рыболовства России, исходя из протокольных данных, при проведении всероссийских соревнований на каждого из участников приходится в среднем по 4,3 кг добытой рыбы. Это за два дня соревнований по 4-5 часов лучшими охотниками-спортсменами! Средняя добыча простого подводного охотника по стране в день многократно меньше. Общий ущерб рыбным запасам от подводной охоты несравнимо меньше, чем от наземной рыбалки (нас 80-100 тыс.чел. их - 20-25 млн.чел, что подтверждает изложенные выше выводы специалистов Главрыбвода.

В четвёртых : «контролировать соблюдения подводными охотниками правил рыбалки сложнее, нежели у обычных рыболовов-любителей, подводная охота на Нижней Волге превратилась во многих эпизодах в «вакханалию преступного браконьерства» - Подводные охотники больше других знают о «вакханалии преступного браконьерства» в Волгоградской области, мы постоянно видим установленные в водоёмах сети, крючковые снасти и прочие преступные орудия лова да и самих браконьеров, которым не мешают никакие запреты так как нет главного – по настоящему действенного контроля за соблюдением закона! На практике рыбинспекция подходит на лодке к охотнику и прямо на месте проверяет соблюдение им правил рыболовства, а так как вся добытая рыба находится у него на кукане, уплыть от моторной лодки на ластах не получится, нырнуть и спрятаться под водой больше чем на три минуты тоже не удастся, поэтому никаких проблем с контролем подводных охотников нет. Вероятно речь идёт о преступной добыче рыба с применением аквалангов или о браконьерах, которые действительно могут превысить все разумные и установленные нормы вылова, и о чьём беспределе мы постоянно сообщаем в органы рыбоохраны. Несомненно такие «подводные охотники» должны быть наказаны в соответствии с законом!

В пятых: «Предлагается оставить для подводной охоты лишь специально отведенные для этого акватории за пределами рыбных нерестилищ, зимовальных ям» - ежегодно в на всей территории Волгоградской области вводятся ограничения на ловлю рыбы в нерестовый период, включающие в себя полный запрет на ведение подводной охоты в это время, нарушение запрета считается браконьерством и является уголовным преступлением. Эти меры вполне серьёзны и достаточны для защиты рыбных нерестилищ. Что касается зимовальных ям, то это участки водоёмов глубиной 15 – 20 метров и нырнуть на такую глубину в зимнем гидрокостюме на задержке дыхания практически невозможно!

Как видно из текста приведённой статьи «АиФ-Волгоград» аргументы чиновников управления охотничьего и рыбного хозяйства не основаны на тщательных аналитических расчётах и тем более не подтверждены никакими практическими данными, а следовательно являются голословными по сути и смехотворными по содержанию обвинениями, на основании которых делается вывод о необходимости запрета подводной охоты в водоёмах области. Как всегда втихую, без учета мнения людей которых это напрямую касается, принимаются безосновательные запреты и ограничения наших прав! Нет никаких сомнений, что намерение «оставить для подводной охоты лишь специально отведенные для этого акватории за пределами рыбных нерестилищ, зимовальных ям, мест массового скопления рыбы или отдыха туристов» выльется в тотальный запрет и поставит вне закона тысячи людей для которых подводная охота является любимым видом отдыха много лет! Мы считаем намерения управления охотничьего и рыбного хозяйства беспределом чиновников подкрепленным несуразными измышлениями, результатом которого станут рост социальной напряжённости и нагнетание протестных настроений в регионе!

На основании вышеизложенного члены подводного сообщества Волгоградской области считают необходимым:

1. 1.Не вводить предлагаемые ограничения и запреты на подводную охоту во внутренних водоемахВолго-Капийского рыбохозяйственного бассейна, включая Нижнюю Волгу, Ахтубу и придаточные водоемы Волго-Ахтубинской поймы, водохранилища Волго-Донского судоходного канала.
2. 2.В рамках обсуждения Федерального закона о рыболовстве рассмотреть вопрос о введении максимальной суточной нормы вылова на одного рыболова (охотника).
3. 3.В рамках обсуждения Федерального закона о рыболовстве рассмотреть вопрос о введении запрета свободной продажи запрещённых орудий лова (сетей, вентерей, крючковых снастей и т.д.).
4. 4.Организовать проверку на соответствие уровню занимаемой должности сотрудников и руководителей управления охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области подготовивших и представивших предложения по вводу ограничений и запретов на подводную охоту в Волгоградской области.

Копия губернатору Волгоградской области, депутатам областной думы Волгоградской области.

С уважением подводные охотники Волгоградской области: